安全应急演练策划

青海省公路交通2019年重大自然灾害应急演练

实施方案

青海省公路局公路养护应急保障中心编制

二零一九年十一月

目  录

一、演练的目的、原则与类型 1

（一）编制依据 1

（二）演练目的 1

（三）工作原则 2

（四）演练情景设置 2

（五）演练形式 4

（六）演练时间 4

（七）演练地点 4

二、演练组织机构与职责 4

（一）演练总指挥部 4

（二）现场指挥部 5

（三）工作小组 5

三、演练科目及流程 7

（一）演练科目 7

（二）演练流程 8

四、应急设施设备的准备 9

五、演练评估 10

六、演练安排 10

七、演练注意事项和要求 11

青海省公路交通

2019年重大自然灾害应急演练实施方案

依据青海省交通运输厅《关于进一步加强2019年应急演练工作的通知》（青交应急组【2019】4号）文件精神，为确保在公路交通突发重大自然灾害的紧急情况下，能够迅速、高效、有序的做好应急抢险工作，更大限度预防和减少突发事件造成的损害。省公路局计划于11月中下旬举行“青海省公路交通重大自然灾害应急演练”，演练由省公路局公路养护应急保障中心承办。结合青海省公路重大自然灾害应急处置现状，以及公路养护应急保障中心现有应急处置能力，特制订本次演练实施方案。

一、演练的目的、原则与类型

（一）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》

《公路交通突发事件应急预案》

《青海省突发公共事件总体应急预案》

《青海省普通国省干线公路交通突发事件应急预案》

（二）演练目的

1.检验预案。通过开展应急演练，检验《青海省普通国省干线公路交通突发事件应急预案》的科学性和有效性，确定预案对我省普通国省干线公路突发事件应急准备和应急响应的适用性。

2.磨合机制。理顺相关部门及单位工作关系，提高协作能力，磨合路警联动、养管协调、政企联动、军地协同等应急处置机制。   

    3.完善准备。检查突发事件应急人员、物资、装备、技术、保障措施等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充和完善。

4.锻炼队伍。以公路养护应急保障中心应急队伍为骨干，通过集训、演练等形式，着力打造一支“召之即来、来之能战，战之必胜”的应急抢险队伍。

    5.科普宣传。推动公众对普通国省干线公路交通突发事件的了解，加强宣传和舆情引导，促进全社会对公路应急工作的认知度和信任度。

（三）工作原则

1.实战性原则。以锻炼应急抢险队伍实战作业能力为重点，力求做到实装、实效。

2.检验性原则。重点检验省级应急预案及相关部门预案的可操作性和应急响应能力。

3.特色性原则。突出青藏高原、山岭重丘的地域性特色。

4.综合性原则。体现应急指挥与行动的综合协调，应急组织体系联动响应，相关部门、单位的响应与行动。

5.示范性原则。通过开展区域性示范演练，促进应对自然灾害应急响应工作交流，培训提升应急响应能力。

6.安全性原则。确保不影响演练地区经济环境、社会生活，保证演练参与人员、公众和环境的安全。

（四）演练情景设置

青海省地处青藏板块东北部，境内构造运动频繁，活动断裂巨大，导致省内地震活动强烈，震灾损失严重，特别对公路设施破坏巨大，如玉树地震中，G214、S308、S309等多条国省干道受损。

演练模拟2019年11月19日上午10时17分19秒，共和县东部山区突发6.2级地震，震中部分民房倒塌，造成人员伤亡，急需各类救灾物资和救援力量迅速进入灾区。省抗震救灾指挥部要求省交通运输厅做好对被毁坏的公路和有关设施的抢险抢修；协调运力，保证应急抢险救援人员、物资的优先运输和灾民的疏散。

同时省路网中心接到报告，地震造成通往震中的G214道路一座16米小型桥梁和1座46米中型桥梁破坏，造成交通中断。省路网中心迅速上报省抗震救灾指挥部、省交通运输厅、省公路局，由省交通运输厅组织应急处置部门召开联席会议，会议决定：一是按应急预案要求启动应急响应，成立公路交通抗震抢险现场指挥部。以省公路局公路养护应急保障中心为骨干力量，各公路总段配合进行抢险任务。省公安厅交警总队指挥中心，省高速交警支队，省路政执法总队，省路网中心，省公路局及省交通运输厅办公室、养管处，执行公路交通抗震任务。二是为防止次生灾害发生，对中断路段周边各条道路非救灾车辆实行临时交通管制，疏导车辆。三是迅速展开道路受损情况排查。指派各公路段巡查车辆、人员上路巡查，查看道路情况；指派技术人员使用无人机，对灾害区实施空中侦查，查看道路、桥梁、涵洞受损程度，确定抢险方案；四是要求迅速集结应急物资、机械设备及人员前往道路损毁点；五是各单位领导分头前往各灾害现场，进行应急处置工作。

（五）演练形式

本次演练针对应急预案中部分应急响应功能，包含紧急动员、指挥与协调、抢险救援、应急终止等内容，是检验、评价青海省公路交通应急能力的实战演练活动。演练过程力求真实，参演人员、设备及其他资源调度贴近实战，以检验应急响应能力。演练施行现场指挥调度、现场观摩评估。

    （六）演练时间

预演时间：2019年11月18日9:00—17:00。

演练时间：2019年11月19日10:00。

各参演单位于当天上午9点到达演练现场。

    （七）演练地点

演练现场：共和县倒淌河应急物资储备中心

二、演练组织机构与职责

主办单位：青海省公路局

承办单位：青海省公路局公路养护应急保障中心

协办单位：青海省公路局所属各公路总段

（一）演练总指挥部

总 指 挥：李积胜    青海省交通运输厅总工

副总指挥：田明有    省公路局局长

余  仲    省交警总队政委

成    员：省高管局、省路网中心、省气象服务中心、省路政执法总队、厅应急办、厅养管处、地方交通局

    职  责： 

(1)制定相关办法和应急特别措施，统一指挥国省干线公路交通突发事件应急处置工作。

    (2)组织调动全省干线公路系统应急处置力量和资源，统一安排、调用抢险物资、设备、人员。

    (3)及时根据所掌握的信息发出指令或到现场指导突发事件的应急处置工作。

    (4)要求各保障工作组，在总指挥部的统一领导下，负责组织完成应急保障任务。

    (5)启动和解除预警，启动和终止事件应急响应。

（二）现场指挥部

现场指挥长：林建国    省公路局公路养护应急保障

中心主任

现场指挥部成员：海南州交警支队、海南州路政支队、湟源公路总段、省高管局养护中心、省公路局养管部、湟源应急保障大队。

（三）工作小组   

1.综合协调组

组  长：薛庆江    公路养护应急保障中心副主任

成  员：马小琴  李  娟  张启瑞 

    职  责：负责贯彻落实演练指挥部的指令，综合协调与有关部门的联络和信息共享工作；安排部署现场演练的各项工作。

    2.专家咨询组

组  长：管建青    公路养护应急保障中心副主任

成  员：刘耀强  郭海东

    职  责：负责为地震灾害应急演练指挥部决策提供科学依据；为演练应急准备、应急响应、现场处置、抢险救援、现场防护及善后处理等提供技术支持；为各应急小组提供技术咨询。

    3.交通保障组

组  长:多杰龙主    海南州交警支队                 

成  员：共和交警大队、倒淌河交警大队、共和路政大队、湟源高速路政大队

职  责：承担地震灾害现场道路保通、交通管制、交通秩序维持、车队通行等保障工作。

4. 现场处置组

组  长: 李炳林    公路养护应急保障中心综合部部长

成  员:各公路养护应急保障大队、公路交通物资储备中心。

职  责:负责为干线公路交通突发事件处置提供技术、机械、物资支持，恢复公路通行能力。

    5.信息管理组

    组  长：陶  冶    省公路局办公室政策法规部部长

成  员：张轩豪    李  瑛    胡  牧

    职  责：收集各路段受损情况及应急处置相关的资料信息，及时向应急指挥部报告、向指挥部成员单位通报。

6.后勤保障组

    组  长: 甘富延    公路交通物资储备中心主任

    成  员:省高管局、公路交通物资储备中心

    职  责:负责公路交通突发事件中处置队伍、应急物资、后勤物资等投送保障，规划路线、保障车辆等工作。建立突发事件处置现场与上级应急指挥部的通信联络。

7.机械设备管理组

组  长: 董永晶    公路养护应急保障中心综合部

    成  员: 杨志兴

    职  责:负责公路交通机械设备检查与标识记录，演练结束后引导观摩领导参观设备，并负责讲解。

三、演练科目及流程

（一）演练科目

科目一、应急响应

青海省交通运输厅接到灾情报告，启动二级应急响应，成立青海省公路交通抗震抢险现场指挥部，协调“路警联动机制”成员单位调集队伍参与抢险救援。

科目二、现场研判

公路交通抗震抢险现场指挥部根据无人机回传的现场画面等资料评估灾情，组织专家制定现场应急处置方案，重点工作为G214桥梁损毁后恢复应急通道，指挥部决定在该桥梁原址分别架设21米模块化桥一座，51米模块化桥一座，并向应急队伍传达。

科目三、应急物资调运

省公路局公路养护应急保障中心接到紧急调动应急队伍的命令后，立即组织运输车辆、工程机械、模块化桥、标志标牌、防护用品、发电车、净水车、宿营车等应急装备，指挥部协调省高管局、海南州交警支队、海南州路政执法支队派员保障，赶赴受灾现场。

科目四、架设模块化桥

   青海省公路局公路养护应急保障中心接到指令后，立即在损毁桥梁原址架设模块化桥2座。

科目五、信息发布

    由青海省公路交通抗震抢险指挥部指定的信息发布人员及时发布灾区救援信息以及灾区道路通行情况。

（二）演练流程

1.演练准备：参演队伍入场，省公路局领导致辞。

2.演练启动：现场指挥长向演练总指挥报告演练准备就绪，演练总指挥宣布演练开始;

3.描述灾情及紧急动员（短片）：灾情描述及青海省公路交通抗震抢险现场指挥部成立，调集技术队伍侦查勘测，调集抢险队伍、应急物资向灾害地点集结；

4.侦测及评估（短片）：技术队伍侦测，向现场指挥部报告，经汇总无人机回传信息及现场气象信息，现场领导及专家经会商制定抢险救援方案：一是在桥梁损毁原址分别架设模块化桥，保证前往灾区的应急队伍、应急物资及时通行；二是各救援力量加强现场隐患排查，防止次生灾害发生；三是要求各部门迅速行动，密切协作，采取防范余震、恶劣天气对应急处置工作的影响，确保应急处置安全。

5.抢险队伍到达处置位置：各保障单位沿途保障救援力量到达现场，向现场指挥长报告，现场指挥长下达应急指令，各单位迅速按新的任务分工开展工作。

6.架设两座模块化桥：省公路局公路养护应急保障中心在原址分别架设21米模块化桥、51米模块化桥。桥梁架设过程中介绍应急队伍、公路养护应急保障中心资料。

7.应急车辆通行：警车1台，巡查车1辆，指挥车1辆、通勤车2辆通过模块化桥，继续向震中前进。  

8.信息发布：由青海省公路交通抗震抢险指挥部委托省

路网中心发布灾区救援信息以及灾区道路通行情况。

9.演练结束：现场指挥长报告已全面打通至震中公路交通，总指挥宣布演练结束。

10.人员集结：保障大队6支队伍、交警、路政、养护队伍、中心机关共10支队伍集结。

11.专家对演练进行点评。

12.上级领导总结讲话。

四、应急设施设备的准备

工程机械：21米架桥车（1辆）、51米架桥车（4辆）、山地挖机1台、平板拖车1辆、自卸车一台、运输车4辆、道路巡查车2辆，指挥车1辆、通勤车2辆、清扫车1辆、宿营车1台、餐车1台、净水车1台、发电车1台、清障车1台、油罐车1台

现场视频采集、通讯设备等其他器材：包括对讲机20部、侦查无人机2台、移动录像、照相器材等。

文件资料：各类与公路交通突发事件评估相关的法律法规标准和技术文件，公路交通突发事件应急相关文书、报表，应急物资储备地分布图，演练区域地图（电子版和纸质版）、演练地点周围情况资料（包括人口分布、气候、地形等）等。

   五、演练评估

    根据全省公路交通重大自然灾害应急演练实施方案，对演练实施及其安全事项等进行全过程、全方位评估。演练评估分为自评估和综合评估。

    自评估由专家咨询组和公路交通突发事件应急处置相关单位管理岗位人员组成。自评估主要从应急预案及相关程序执行情况、应急响应流程规范性（包括应急响应启动、应急行动开展和应急行动终止等）、应急指挥部研判决策能力、各应急小组成员应急响应预判和处置能力、各应急小组应急行动及相互间协调配合情况、应急装备完备性及使用情况（特别是模块化桥等应急设备的正确使用）、各类应急信息流转情况、信息发布情况等8个方面进行评估。

综合评估组由省公路局领导和专家组组成。

    自评估和综合评估组分别完成演练评估工作，形成各自评估报告。

    演练结束后召开演练评估会议，由各评估专家对青海省公路交通重大自然灾害应急演练进行评估总结。

六、演练安排

    演练分部门单项预演、各部门联合预演和正式演练三个步骤，具体安排如下：

    1.部门单项预演。各部门根据演练工作计划自行安排单项预演时间，在11月17日前完成单项预演。

  2.多部门合演。11月18日组织全程序、全要素、全部成员预演，完善演练准备工作。

3.正式演练。时间定在2019年11月19日。

    为更好地完成演练的监控引导和评估，在演练开始前3日，由省公路局主持在公路养护应急保障中心召开演练动员会议，检查最后的准备情况。演练结束后立即召开演练总结评估会议。

七、演练注意事项和要求

1.本次综合实战演练，参演单位和人员多，车辆多，各单位一定要在思想上高度重视，组织上严密部署，确保演练成功。

2.为保证演练的效果和形象，所有参演车辆和人员必须严格遵守演练现场纪律，服从领导指挥，除设定的演练科目外不准私自行动，自由出入。

3.为检验公路养护保障中心应急能力，演练日不因雨雪因素延期，所有参演人员、车辆做好应对准备，在遇到特殊情况时，要临机果断处理，确保安全。

4.各组要细化细节，责任到人，确保演练工作顺利进行。

5.本次演练属实景模拟演练，因此各参演单位应根据工作实际需要，统一着装。

附件：现场平面布置图